Detské jasle, po novom nazývané aj zariadenia starostlivosti o deti do troch rokov veku dieťaťa, sú v súčasnosti v médiách a na verejnosti často diskutovanou témou. Táto diskusia je najmä v súvislosti s úpravou legislatívnych podmienok na ich založenie a prevádzkovanie. Prevádzkovanie detských jaslí bolo po novom zaradené na základe novelizácie zákona o sociálnych službách do znenia zákona č. 448/2008 Z. z. Prevádzkovanie jaslí sa teda po novom chápe ako sociálna služba a zákon ju chápe ako službu na podporu zosúlaďovania rodinného života a pracovného života.
Legislatívny rámec a jeho vývoj
Zákon č. 448/2008 Z. z. o sociálnych službách definuje detské jasle ako zariadenia pre deti do troch rokov veku. V tomto zariadení sa sociálna služba poskytuje do 31. augusta bezprostredne nasledujúceho po dovŕšení troch rokov veku dieťaťa. Zákon tiež zavádza prísnejšie podmienky pre opatrovateľov detí, avšak pozná aj výnimky. Fyzická osoba, ktorá nespĺňa podmienku dosiahnutého vzdelania k 28. februáru 2017, ale dovŕšila vek najmenej 50 rokov a pred 1. marcom 2017 poskytovala starostlivosť o dieťa ako zárobkovú činnosť najmenej 3 roky, môže prevádzkovať jasle.
Tieto zmeny boli zavedené do zákona len pred necelým rokom a pol. Za ten čas sa pravidlá a podmienky pre zariadenia pre deti vo veku do 3 rokov už menili. V minulosti sa objavili kritické ohlasy na znenie zákona, ktoré viedli k jeho novelizácii. Cieľom novely bolo reagovať na skúsenosti z reálneho života od čias schválenia pôvodného „jasličkového zákona“ v roku 2016. Návrh novely predložili tri poslankyne - šéfka sociálneho výboru Alena Bašistová (nezaradená) a jeho členky Jana Vaľová (Smer) a Magdaléna Kuciaňová (SNS).
Zmiernenie požiadaviek a praktické dopady
Jednou z kľúčových zmien prinášaných novelou je zrušenie povinnosti, aby boli priestory jaslí a vstup do nich úplne bezbariérové. Táto podmienka bola obzvlášť problematická pre zariadenia fungujúce v rodinných domoch, kde stavebné úpravy na zabezpečenie bezbariérovosti predstavovali vysoké náklady (približne 15-tisíc eur na vstupnú rampu či vnútorné úpravy). Ročný rozpočet menších jaslí sa pritom pohybuje okolo 30-tisíc eur. Hoci sa táto požiadavka ruší pre existujúce zariadenia, pre nové jasle by mala byť bezbariérovosť v budúcnosti samozrejmosťou. Pôvodná požiadavka bezbariérovosti sa totiž primárne nevzťahovala na deti, ale skôr na rodičov s telesným postihnutím.
Novela tiež zmierňuje požiadavky na kvalifikáciu opatrovateľov detí. Kým predtým zákon striktne vyžadoval stredné odborné vzdelanie v oblasti starostlivosti o dieťa (pedagogického, sociálneho alebo zdravotníckeho smeru), po novom postačí aj vzdelanie s iným odborným zameraním, ak nie je v oblasti priamej starostlivosti o dieťa. Tým sa umožnilo, aby mohli v jasliach pokračovať aj vynikajúce opatrovateľky s dlhoročnou praxou, ktoré však nemali požadované vzdelanie ani absolvovaný akreditovaný kurz. Tieto opatrovateľky museli po schválení zákona v roku 2016 z jaslí odísť. Vzdelanie si opatrovatelia detí budú smieť doplniť už aj popri práci v jasliach.
Ďalšou dôležitou úpravou je zrušenie doterajšej povinnosti jaslí vracať rodičom zaplatenú úhradu za poskytovanú sociálnu službu v čase, keď ich dieťa nie je v zariadení prítomné. Výnimkou zostáva úhrada za stravu, ktorá sa naďalej vracať bude. Táto zmena reflektuje realitu, že jasle musia priebežne uhrádzať náklady ako nájomné, energie a mzdy zamestnancov, bez ohľadu na absenciu detí.
Zjednodušia sa tiež pravidlá finančnej spoluúčasti pre rodičov.
Požiadavky na priestory a personál
Vyhláška Ministerstva zdravotníctva Slovenskej republiky č. 527/2007 Z. z. ustanovuje podrobnosti o požiadavkách na priestorové usporiadanie, funkčné členenie, vybavenie, prevádzku, režim dňa, režim stravovania a pitný režim, činnosti vedúce k výchove a vzdelávaniu a náležitosti prevádzkového poriadku v zariadeniach pre deti a mládež.
V zariadení starostlivosti o deti do troch rokov veku dieťaťa možno poskytovať starostlivosť najviac o 12 deťom v jednej dennej miestnosti, ktorá spĺňa funkciu herne a spálne. Toto pravidlo platí aj v prípade, ak je spálňa stavebne oddelená od herne a deti užívajú oba tieto priestory. Počet detí však možno zvýšiť najviac o tri deti, ak sa v dennej miestnosti alebo v priestoroch spálne a herne neposkytuje starostlivosť o dieťa do jedného roka veku. Toto obmedzenie počtu detí na jednu dennú miestnosť je považované za dostatočné, pričom zákon by nemal obmedzovať počet detí na dennú miestnosť, ale ponechať súčasnú reguláciu danú vyhláškou ministerstva zdravotníctva SR č. 527/2007 Z. z. Podľa tejto vyhlášky musí byť na jedno dieťa najmenej 4 m² plochy dennej miestnosti, ktorá plní funkciu herne a spálne, a ak je spálňa stavebne oddelená, najmenej 3 m² plochy herne.
Na jedného zamestnanca môže pripadať najviac 5 detí. Zákon tiež stanovuje, že najmenej 75% zo všetkých zamestnancov zariadenia musia byť odborní zamestnanci. Toto pravidlo je považované za diskutabilné, najmä vzhľadom na to, že nároky na starostlivosť o jednoročné dieťa sa líšia od nárokov na trojročné dieťa. Zriaďovatelia jaslí požadujú, aby sa táto podmienka zo zákona vypustila, prípadne aby sa uvedené limity zvýšili alebo diferencovali podľa veku detí.
Finančné aspekty a príspevky
Poplatok za zápis do registra poskytovateľov sociálnych služieb je 66 EUR, pri elektronickom podaní 33 EUR. Poskytovatelia sociálnej služby musia viesť vo svojom účtovníctve príjmy a výdavky spojené s poskytovaním sociálnej služby oddelene od inej činnosti. Taktiež je ich povinnosťou vypracovať a uložiť do verejnej časti registra účtovných závierok výročnú správu o činnosti a hospodárení za predchádzajúci kalendárny rok, a to do 15. júna nasledujúceho roka.
Najväčším problémom v súvislosti s financovaním jaslí je skutočnosť, že napriek tomu, že štát reguluje ich fungovanie zákonom o sociálnych službách, neposkytuje na ich prevádzku priame finančné príspevky, podobne ako v prípade zariadení pre seniorov a osoby s ťažkým zdravotným postihnutím. Súkromné detské jasle sú tak odkázané len na platby od rodičov alebo sponzorov.
Štát prispieva rodičom na súkromné zariadenia prostredníctvom príspevku na starostlivosť o dieťa. Tento príspevok môže dosiahnuť maximálnu výšku 280 eur mesačne (v prípade dieťaťa do 3 rokov veku alebo do 6 rokov s dlhodobo nepriaznivým zdravotným stavom). Zaujímavosťou je, že tento príspevok je na 75% financovaný z fondov EÚ a len zostávajúcich 25% (70 eur) pochádza zo štátneho rozpočtu. Tento príspevok je určený pre "zarábajúcich" rodičov, ktorí sa napríklad po materskej dovolenke vracajú do zamestnania a dieťa umiestnia do súkromnej škôlky, jaslí alebo k opatrovateľke.
Po tom, ako dieťa dovŕši tri roky, tento príspevok automaticky zaniká.
Otvorenie jaslí: Kroky a podmienky
Pri zakladaní detských jaslí je potrebné absolvovať zápis do registra poskytovateľov sociálnych služieb na príslušnom Úrade VÚC. Tento zápis je spoplatnený. V prípade nesplnenia podmienok môže ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny udeliť pokutu vo výške 35-tisíc eur.
Zákon vyžaduje, aby v jasliach bola minimálne jedna opatrovateľka na maximálne 4 deti, čo znamená, že na 12 detí v jasliach musia byť 3 opatrovateľky. Okrem toho je potrebný minimálne jeden ďalší zamestnanec na organizačné veci, varenie, upratovanie a pod. V súlade so Zákonníkom práce by mali byť zamestnanci zaradení minimálne do tretieho stupňa náročnosti, vzhľadom na zodpovednosť za zdravie a bezpečnosť detí. To znamená, že ich mzda vrátane odvodov, príspevkov a príspevku na stravovanie môže dosiahnuť sumu okolo 880 eur mesačne na jedného zamestnanca.
Preto sa ako jedno z možných riešení na zabezpečenie udržateľnosti prevádzky jaslí navrhuje zvýšenie príspevku na starostlivosť o dieťa z doterajších 280 eur na minimálne 400 eur mesačne. Taktiež sa uvažuje o iných formách financovania zo strany štátu.
Rodičia a ich možnosti
Podľa zákona môže rodič dať svoje dieťa do detských jaslí iba vtedy, ak študuje na strednej alebo vysokej škole, pripravuje sa na pracovný trh práce, alebo vykonáva zárobkovú činnosť (je zamestnaný alebo podniká). Táto podmienka bola v minulosti kritizovaná ako diskriminačná, pretože vylučovala rodičov, ktorí sa starali o dieťa doma, napríklad matky s viacerými deťmi s malým vekovým rozdielom.
V súčasnosti sa do jaslí môžu dostať aj deti rodičov bez štatútu zamestnaného alebo študujúceho, ale len v prípade, ak je to kapacitne možné. V ďalšom skvalitňovaní zákona sa odporúča pokračovať cestou medzirezortnej spolupráce. Bolo by vhodné, aby sa do legislatívneho procesu viac zapojili aj ľudia priamo z praxe - zriaďovatelia a prevádzkovatelia detských jaslí, ktorí majú reálne skúsenosti a poznajú problémy spojené s tvorbou a implementáciou zákonov.
Budúcnosť detských jaslí na Slovensku
Zákon z predvlaňajška vrátil jasle ako zariadenie pre deti do troch rokov veku do legislatívy po dlhých rokoch, keď z nej po zmene politického režimu vypadli. V súčasnosti sú v gescii ministerstva práce ako sociálna služba. Kedysi však spadali pod rezort zdravotníctva a tento rezort by mohol znovu dostať slovo napríklad pri otázkach stravovania detí.
Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny garantuje záujem reagovať na potreby, ktoré vyplynú z aplikačnej praxe „jasličkového zákona“. Je preto dôležité, aby sa naďalej pokračovalo v dialógu medzi ministerstvom, odborníkmi a prevádzkovateľmi jaslí s cieľom vytvoriť optimálne podmienky pre rozvoj kvalitnej a dostupnej starostlivosti o najmenšie deti na Slovensku. Aj keď sa podmienky pre prevádzkovanie jaslí zmiernili, stále je priestor na ďalšie vylepšenia a prispôsobenie legislatívy reálnym potrebám rodičov a detí.