Predkladaný vládny návrh zákona prináša významné zmeny v oblasti sociálnych služieb, predovšetkým s cieľom zefektívniť a podporiť poskytovanie služieb pre fyzické osoby odkázané na pomoc inej osoby a pre seniorov. Kľúčovou novinkou je zavedenie finančného príspevku na poskytovanie sociálnej služby v zariadeniach podmienených odkázanosťou, ktorý bude poskytovaný zo štátneho rozpočtu prostredníctvom Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny SR. Tento príspevok je určený verejným aj neverejným poskytovateľom na lokálnej a regionálnej úrovni, ktorí neposkytujú sociálnu službu s cieľom dosiahnuť zisk.
Finančný príspevok: Cieľ a mechanizmus
Hlavným cieľom tohto opatrenia je zabezpečiť adekvátne financovanie nákladov na mzdy a platy zamestnancov poskytovateľov sociálnych služieb, ako aj súvisiaceho poistného a príspevkov na starobné dôchodkové sporenie. Finančný príspevok je účelovo viazaný na pokrytie týchto nákladov, a to najviac do výšky zodpovedajúcej platu a ostatných osobných vyrovnaní podľa osobitného predpisu.
Výška finančného príspevku je diferencovaná podľa stupňa odkázanosti na pomoc inej fyzickej osoby pri sebaobsluhe. Tieto stupne, od II. až po VI., sú priradené k rôznym typom zariadení, ako sú zariadenia podporovaného bývania, zariadenia pre seniorov, zariadenia opatrovateľskej služby, rehabilitačné strediská, domovy sociálnych služieb a špecializované zariadenia. Stupne odkázanosti sú detailne špecifikované pre každý typ zariadenia, napríklad pre domovy sociálnych služieb sú to stupne III., resp. V. až VI.
Kľúčovým aspektom je, že finančný príspevok nie je viazaný na konkrétneho prijímateľa sociálnej služby s konkrétnym priznaným stupňom jeho odkázanosti. Namiesto toho predstavuje spolufinancovanie poskytovania sociálnej služby konkrétnym poskytovateľom v konkrétnom zariadení. Navrhovaná právna úprava sa snaží zabezpečiť, aby suma poskytnutého príspevku čo najviac odrážala reálnu štruktúru prijímateľov sociálnych služieb podľa ich stupňa odkázanosti v danom zariadení za určité obdobie, vrátane predpokladaného vývoja.
Výška finančného príspevku pre jednotlivé stupne odkázanosti je ustanovená v prílohe č. 6 k zákonu. Zároveň, ustanovenia § 78a ods. 11 a 12 v spojení s ods. 13 zabezpečujú možnosť medziročnej úpravy výšky tohto príspevku nariadením vlády Slovenskej republiky, čo umožňuje flexibilné reagovanie na meniace sa potreby a náklady.
Podpora rozvoja sociálnych služieb a komunitné plánovanie
Podpora spolufinancovania sociálnych služieb pre osoby odkázané na pomoc inej fyzickej osoby z prostriedkov štátneho rozpočtu, a to novo pre všetkých verejných poskytovateľov na lokálnej úrovni a neverejných poskytovateľov na lokálnej aj regionálnej úrovni, nemá za cieľ znižovať finančné prostriedky vynakladané z rozpočtov obcí a vyšších územných celkov. Práve naopak, cieľom je podporiť ich zodpovednosť za napĺňanie potrieb rozvoja jednotlivých druhov sociálnych služieb v území.
V tomto kontexte je dôležité písomné vyjadrenie príslušnej obce alebo vyššieho územného celku o súlade predloženej žiadosti o finančný príspevok s komunitným plánom sociálnych služieb alebo s koncepciou rozvoja sociálnych služieb príslušného územia. Tým sa zabezpečuje prepojenie financií zo štátneho rozpočtu s lokálnymi prioritami a potrebami.
Spolufinancovanie zo štátneho rozpočtu prostredníctvom ministerstva bude limitované účelovo vyčlenenými finančnými prostriedkami v rozpočtovej kapitole ministerstva na príslušný rozpočtový rok.
Rozšírenie definície nepriaznivej sociálnej situácie a nové možnosti
Zákon reflektuje aj nové spoločenské potreby a rozširuje definíciu sociálnej služby a nepriaznivej sociálnej situácie. Novo sa pod vymedzenie sociálnej služby subsumuje aj vznik situácie v rodine, ktorá vyžaduje pomoc pri zabezpečení starostlivosti o dieťa. Toto rozšírenie je v súlade s princípom podpory rodiny a detí, najmä v prípadoch, keď rodič nemôže z vážnych dôvodov zabezpečiť osobnú starostlivosť o maloleté dieťa sám alebo s pomocou rodiny. Zahŕňa to aj situácie súvisiace s prípravou na trh práce, štúdiom na strednej či vysokej škole, alebo výkonom zárobkovej činnosti.
Ďalšou významnou zmenou je nové vymedzenie nepriaznivej sociálnej situácie v kontexte ohrozenia fyzickej osoby sociálnym vylúčením alebo obmedzenia jej schopnosti sa spoločensky začleniť a samostatne riešiť svoje problémy z dôvodu straty bývania alebo ohrozenia stratou bývania. Toto rozšírenie reaguje na rastúci problém bezdomovectva a jeho sociálnych dôsledkov.
Precizácia odborných zamestnancov a činností
Zákon tiež explicitne vymedzuje kritériá na určovanie a posudzovanie najlepšieho záujmu dieťaťa, pričom sa odkazuje na kritériá uvedené v zákone o rodine.
V záujme aplikačnej praxe sa presne definuje pojem "odborný zamestnanec" pre účely plnenia personálneho normatívu vo vymedzených druhoch zariadení sociálnych služieb. Za takéhoto zamestnanca sa považuje ten, kto je v pracovnoprávnom vzťahu k poskytovateľovi sociálnej služby a vykonáva alebo riadi odbornú činnosť podľa § 16 zákona, alebo vykonáva špecifické iné činnosti priamo orientované na prijímateľa sociálnej služby.
Základné sociálne poradenstvo, špecializované sociálne poradenstvo a sociálna rehabilitácia sa novo považujú za samostatné druhy sociálnych služieb, ak sa vykonávajú ako samostatné odborné činnosti. To umožňuje ich poskytovanie aj formou samostatnej praxe sociálneho pracovníka, napríklad v prípade špecializovaného sociálneho poradenstva. Naopak, stimulácia komplexného vývinu dieťaťa so zdravotným postihnutím nebude možné vykonávať samostatne, ale len v spojení s ďalšími odbornými činnosťami v rámci služby včasnej intervencie.
Zmeny v poskytovaní stravovania a ďalších činností
Navrhovaná úprava tiež odstraňuje možnosť neposkytovať stravovanie pri ambulantnej sociálnej službe v zariadení, čím sa zosúlaďuje s § 15 ods. 1 zákona. To znamená, že ak druh sociálnej služby zahŕňa stravovanie, poskytovateľ bude povinný ho poskytnúť aj pri ambulantnej forme, ak to povaha služby vyžaduje. Prijímateľ sociálnej služby s ambulantnou formou služby a poskytovaním stravovania je povinný odobrať aspoň jedno jedlo denne, pokiaľ to nie je v rozpore so špecifickými ustanoveniami.
Novo sa ustanovuje samostatná činnosť "utváranie podmienok na upratovanie" ako jedna z ďalších činností. Táto zahŕňa najmä poskytnutie základných čistiacich prostriedkov a nástrojov na upratovanie priestorov užívaných prijímateľom sociálnej služby. Táto činnosť je realizovaná pri druhoch sociálnych služieb, u ktorých to možno spravodlivo vyžadovať vzhľadom na ich povahu a účel.
Tieto zmeny predstavujú krok k systematickejšej a efektívnejšej podpore poskytovateľov sociálnych služieb a zároveň k lepšej ochrane a podpore prijímateľov týchto služieb, s dôrazom na individualizovaný prístup a zohľadnenie ich špecifických potrieb.